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什么是编制
一般来说编制是指政府机构或者事业单位，也包括一些国企的一种特殊称谓。
编制是什么意思？
组织机构的设置及其人员数量的定额和职务的分配，由财政拨款的编制数额由各级机构编制管理部门确定，各级组织人事部门根据编制调配人员，财政部门据此拨款。编制通常分为行政编制和事业编制，根据《公务员法》的规定，公务员都是行政编制。
一般的事业单位工作人员大体分为编制人员和非编制人员（非编制人员就是本单位自行外聘的人员，就象企业聘用一样，由单位自行规定其待遇，付给其工资，与地方财政没有关系）
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教育、医疗卫生、公共建设（如市政部门）、国办科研等等非国家党政机关的单位都是事业编制。事业单位中又分为财政全额拨款、差额拨款还有自筹自支的，都属于事业单位。
县区以上的政府机关，都设有编委(区、县编委主任是区长、县长，市省也一样，都是行政最高首长担任，可见编制的重要)，下设编办，负责本级党政机关和事业单位的部门设置和人员配额使用，而这个总体的人员编制是由上一级政府下达的。
举例说明：根据上级政府的批准，某市中学教育系统编制12000名。其中，教师编制总额1万名，工人2000名。（这个干部编制、工人编制，干部编制指学校领导、教 师；工人编制指学校中非教师岗位的勤杂人员。领导干部中还规定领导职数，例如本市某中学套行政是处级，规定领导职数为处级正职两名-即书记、校长，副 处级三名，那么安排领导人数一般就不能突破，除非上边专门为安置干部突破了领导职数。科级干部由学校任命和管理，但是总的科级人数上面有规定人数限制）
根据全市12000名的编制人数，将这12000编制又下达给每个学校（依据什么不多讲了），分别都有编制人数，财政根据这个编制给各学校拨教育经费。因此每个学校都有其编制人数限制。
凡是突破编制以后安排的人员，即超编人员，都属于非法的，上级财政一般是不给拨款的，如果清理超编人员，起就在清理范围之列。工人和干部的编制经常被混用，但只要不超过总的编制数，是允许的。
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